本文摘要：泉源：鲁法行谈 ☑ 裁判要点法定职责的渊源不仅包罗执法、法例、规章及规范性文件划定的职责，也包罗行政机关基于先行行为、行政允诺或行政协议而形成的职责。凭据党政机关公牍治理划定，集会纪要已经议定的事项，具有法定效力，非依法定法式不得否认其效力，无论是行政机关还是相对人均应遵照执行。集会纪要议定的行政机关的职责，亦因此转化为该行政机关的法定职责。

泉源：鲁法行谈 ☑ 裁判要点法定职责的渊源不仅包罗执法、法例、规章及规范性文件划定的职责，也包罗行政机关基于先行行为、行政允诺或行政协议而形成的职责。凭据党政机关公牍治理划定，集会纪要已经议定的事项，具有法定效力，非依法定法式不得否认其效力，无论是行政机关还是相对人均应遵照执行。集会纪要议定的行政机关的职责，亦因此转化为该行政机关的法定职责。

相关案例：最高法判例：集会纪要议定事项能否转化为行政机关的法定职责☑ 裁判文书　中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2019）最高法行申8477号再审申请人（一审被告、二审上诉人）：辽宁省营口经济技术开发区治理委员会，住所地：辽宁省营口市营口开发区日月大道8号。法定代表人：孟鑫，该治理委员会主任。委托诉讼署理人：夏吉峰，辽宁省营口市鲅鱼圈区司法局事情人员。委托诉讼署理人：罗夕，辽宁昌赢状师事务所状师。

被申请人（一审原告、二审被上诉人）：营口小雨房地产开发有限公司，住所地：辽宁省营口市鲅鱼圈区昆仑大街。法定代表人：陈志，公司司理。

再审申请人辽宁省营口经济技术开发区治理委员会（以下简称营口经开区管委会）因与营口小雨房地产开发有限公司请求置换土地一案，不平辽宁省高级人民法院（2018）辽行终691号行政讯断，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、审判员张艳、审判员张剑到场的合议庭对本案举行了审查，现已审查终结。营口经开区管委会申请再审称：一、二审讯断事实不清，证据不足。一、二审讯断所依据的《关于要求尽快落实置换土地问题的申请》及营口经开区管委会作出的批复、置换土地的集会纪要均是在没有观察、在营口小雨房地产开发有限公司虚报损失情况下作出的，以上质料均不具备证明效力。

营口小雨房地产开发有限公司位于三家子地块即”营鲅国用（97）字第×××号””营鲅国用（97）字第×××号”、西红海”营鲅国用（99）字第×××号”土地、平安大街东侧土地均无实际损失。作出置换土地的集会纪要是缺乏观察的，不具有证明效力。原审适用执法错误，营口经开区管委会推行法定职责的理由不建立。

原审适用的《最高人民法院适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条的划定要求营口经开区管委会推行协议与现行有效的执法法例是矛盾的，营口经开区管委会对于原审讯断无法推行。营口经开区管委会在没有经由观察的情况下做出集会纪要的内容主要是给营口小雨房地产开发有限公司赔偿，这种赔偿是可以量化的，故营口小雨房地产开发有限公司应当就其发生的损失举行举证，向营口经开区管委会主张损失赔偿。

故请求打消一、二审讯断，判令驳回营口小雨房地产开发有限公司的全部诉讼请求。一、二审诉讼费由营口小雨房地产开发有限公司肩负。

本院经审查认为：本案争议焦点是营口经开区管委会是否应当根据其作出的集会纪要推行给付置换土地的职责。凭据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的划定，人民法院经由审理，查明被告不推行法定职责的，讯断被告在一定期限内推行。

法定职责的渊源不仅包罗执法、法例、规章及规范性文件划定的职责，也包罗行政机关基于先行行为、行政允诺或行政协议而形成的职责。凭据党政机关公牍治理划定，集会纪要已经议定的事项，具有法定效力，非依法定法式不得否认其效力，无论是行政机关还是相对人均应遵照执行。集会纪要议定的行政机关的职责，亦因此转化为该行政机关的法定职责。

凭据本案业已查明的事实，关于营口小雨房地产开发有限公司的土地置换问题，营口经开区管委会先后作出多个集会纪要，在最后一个集会纪要即2015年1月27日的集会纪要中纪录”同意将剩余1万平方米土地与7万平方米置换土地一并转让给小雨房地产公司”，但营口经开区管委会至今未推行集会纪要的内容。政务诚信是社会信用体系建设的重要组成部门，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重大意义，行政机关应当带头守信践诺，依法、实时、全面推行行政允诺和集会纪要。

一审法院讯断营口经开区管委会在讯断生效之日3个月内推行为营口小雨房地产开发有限公司举行土地置换答应，并无不妥，体现了人民法院对政府诚信履责的依法监视。营口经开区管委会申请再审的请求及理由没有事实及执法依据，本院不予支持。

综上，营口经开区管委会的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形，凭据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：驳回再审申请人辽宁省营口经济技术开发区治理委员会的再审申请。审判长　　梁凤云审判员　　张　艳审判员　　张　剑二〇一九年十二月三日书记员　　凌白羽。

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